印度对华贸易壁垒之反补贴措施，你真的了解吗？

印度政府针对中国的“两反一保”措施尽管在疫情期间，也从未消停。除了频繁发生的反倾销调查，印度商工部也在不断对中国企业发起反补贴调查。

根据印度商工部贸易救济总局官网消息，2020年7月20日，印度商工部发布公告称，应印度人造纤维工业协会[Association of Man-Made Fibre Industry of India (AMFII)]提交的申请，对原产于或进口自中国的60旦以上粘胶长丝纱线启动反补贴立案调查，补贴调查期为2019年4月1日～2020年3月31日（12个月），损害调查期为2016年～2017年、2017年～2018年、2018年～2019年及倾销调查期。

印度对于中国的反补贴调查集中爆发在2018年。2018年8月22日，印度商工部宣布对原产于或进口自中国的莠去津原药（Atrazine Technical）作出反补贴肯定性终裁：“中国的涉案产品存在补贴行为，并对印度国内产业造成了实质性损害，且补贴与印度国内产业的实质性损害存在因果关系，故建议对中国的涉案产品征收到岸价（CIF）9.52%的反补贴税，有效期为5年。” 同样的肯定性终裁也出现在原产于或进口自中国的糖精（Saccharin）、焊接不锈钢管（Welded Stainless Steel Pipes and Tubes）、卡车和客车用充气轮胎（New Pneumatic Tyres for Buses and Lorries）等商品。

由于反补贴调查及制裁的发生频率远低于反倾销，对于从事生产销售的企业来讲可能对于其发生的情境、调查内容及制裁措施较为陌生。

反补贴与反倾销和保障措施，是WTO规定的三大贸易救济措施，属于合规性贸易壁垒。具体指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对另一国政府对某行业的补贴行为而采取必要的限制性措施。反补贴措施包括临时措施、承诺及征收反补贴税。

与反倾销和保障措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒拥有以下特点：

（1）反补贴调查的应诉主体是另一国家的政府，而反倾销和保障措施主要针对企业和特定行业。因此，反补贴措施对于行业发展的影响更加宏观，影响的对象可能是国家整体层面的贸易和产业政策、经济政策甚至经济战略。

（2）反补贴调查的范围更广泛，可能会涉及到接收政府补贴的对象的上下游企业，甚至会对整个产业链进行调查，而反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，对其产业链并不会产生重大影响。

（3）反补贴的影响时间较长。相对于反倾销和保障措施，反补贴对一国经济的影响更加广泛和持久。为应对反补贴调查，一国政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策，这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影响。

（4）反补贴很强的连锁效应，对于被调查国来说，除了在本次调查中被认定为补贴措施，反补贴调查的裁决还可能被WTO的其他成员国所直接援引。

反补贴调查的机制为申请和调查两个环节。首先，反补贴调查的发起是由利害关系方向该国主管部门（一般为商务部）提出反补贴调查申请，主管部门也可以自行启动调查程序。如果申请人提出申请，主管部门必须通报涉案的出口国政府，并提供进行磋商的机会。一般主管部门会在20天内进行初步调查，并作出是否立案的决定，立案后主管部门将会分阶段进行调查。

调查主要有两个步骤，一是调查该补贴是否构成一般意义上的补贴，这需要具备两个要素，一是有政府(含公共机构)提供财政资助或者任何形式的收入或价格支持，二是授予了利益。在构成一般意义上的补贴的情况下，才进入第二个步骤，即判断该补贴是否具有“专向性”，是否对本土市场造成损害、损害与补贴之间是否存在因果关系。只有在主管部门完成以上两个步骤的调查并作出肯定性判断后，才可作出“被调查产品接受补贴”的肯定性裁定，并决定采取以下某种措施：

（1）临时措施，指为调查机关决定是否最终征收反补贴税的前序性非正式措施，主要目的是为顺利进行调查。调查机关在经过初步调查，得出初步肯定性结论后可能会采取临时性措施，但采取临时措施并不表明一定要采取最终的反补贴措施。

（2）承诺，指一旦产品的原产国政府或出口国政府自愿作出承诺，调查机关就会中止或终止调查，不采取临时措施或征收反补贴税。承诺包括价格上的承诺，补贴的取消或限制等。

（3）反补贴税征收，指调查机关在仲裁时最终确定征收反补贴税。如果反补贴调查最终裁定存在补贴和产业损害，调查机关便可决定对所补贴进口产品征收反补贴税，反补贴税的执行期限不得长于5年。如调查机关通过调查确认有“充分理由”，可适当延长期限。